我國(guó)首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園全部完成確權(quán)登記。　　新華社發(fā)

　　自然資源部8月11日宣布我國(guó)首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園全部完成確權(quán)登記,大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山和三江源5個(gè)國(guó)家公園都有了“戶口本”。通過(guò)摸家底、建檔案,明確了“誰(shuí)所有”“由誰(shuí)管”,真正實(shí)現(xiàn)“底數(shù)明、權(quán)屬實(shí)、邊界清”。

　　對(duì)各類自然資源資產(chǎn)

　　明確宣示產(chǎn)權(quán)主體

　　2021年10月12日,我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國(guó)家公園。國(guó)家公園是具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)范圍大、生態(tài)過(guò)程完整,是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。如何守護(hù)好這份珍貴的自然遺產(chǎn),明晰自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬、資源數(shù)量?自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為其提供了解決方案。

　　開(kāi)展國(guó)家公園自然資源確權(quán)登記是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)民法典等法律法規(guī),通過(guò)自然資源確權(quán)登記,國(guó)家公園在國(guó)土空間上精準(zhǔn)落地,明確宣示其中各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,清晰界定不同層級(jí)政府行權(quán)的具體范圍,厘清自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任,將為國(guó)家公園產(chǎn)權(quán)管理提供支撐。

　　通過(guò)確權(quán)登記,解決一批自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,各類自然資源權(quán)屬狀況和自然狀況實(shí)現(xiàn)“一張圖”,將為國(guó)家公園全民所有自然資源資產(chǎn)處置配置、有償使用等提供權(quán)責(zé)歸屬依據(jù)。

　　5個(gè)公園總面積確定

　　明確所有者及職責(zé)

　　自然資源部介紹,2022年12月28日,海南熱帶雨林國(guó)家公園在全國(guó)率先完成登記,標(biāo)志著在全國(guó)首次打通自然資源確權(quán)登記“最后一公里”。登記結(jié)果顯示,海南熱帶雨林國(guó)家公園總面積4268.54平方公里,其中國(guó)有面積3772.41平方公里,占88.38%。森林資源面積占自然資源總面積的97.21%。

　　此外,海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)還有水流、濕地、草原、荒地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等多種資源類型。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),海南熱帶雨林國(guó)家公園由自然資源部委托海南省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

　　武夷山國(guó)家公園總面積1280.41平方公里,其中江西片區(qū)面積279平方公里,福建片區(qū)面積1001.41平方公里。涵蓋水流、濕地、森林、草原、荒地等五大資源領(lǐng)域。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),武夷山國(guó)家公園由自然資源部分別委托福建省人民政府、江西省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

　　大熊貓國(guó)家公園登記單元總面積約2.2萬(wàn)平方公里,其中陜西片區(qū)面積97.72平方公里,甘肅片區(qū)面積2552.96平方公里,四川片區(qū)面積1.93萬(wàn)平方公里。涵蓋森林、水流、草原、濕地、荒地、礦產(chǎn)等六大資源類型。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),大熊貓國(guó)家公園由自然資源部委托陜西、甘肅、四川三省人民政府分別代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

　　東北虎豹國(guó)家公園登記單元總面積1.41萬(wàn)平方公里,其中森林資源1.37萬(wàn)平方公里,占虎豹公園總面積的97.58%。另有水流、濕地、草原等其他類型自然資源。登記單元內(nèi)國(guó)有自然資源面積1.34萬(wàn)平方公里,占總面積的95.49%。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),東北虎豹國(guó)家公園由自然資源部(含國(guó)家林業(yè)和草原局)履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

　　三江源國(guó)家公園內(nèi)的自然資源全部為國(guó)有,經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),由自然資源部委托青海省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),登記單元總面積約19.07萬(wàn)平方公里,其中草原資源占比最高,面積12.89萬(wàn)平方公里。此外還涵蓋森林、水流、濕地、荒地等多種資源類型。

　　自然資源部表示,第一批5個(gè)國(guó)家公園圓滿完成登簿,通過(guò)摸家底、建檔案,明確了“誰(shuí)所有”“由誰(shuí)管”,真正實(shí)現(xiàn)“底數(shù)明、權(quán)屬實(shí)、邊界清”。一本本綠水青山的“戶口本”,使產(chǎn)權(quán)更明晰、權(quán)益更顯化,落實(shí)保護(hù)責(zé)任,服務(wù)生態(tài)文明建設(shè),激活了保護(hù)與發(fā)展的雙重效能。

　　旗艦物種野生種群

　　數(shù)量持續(xù)恢復(fù)

　　從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展,國(guó)家公園取得了明顯階段性成效和重要進(jìn)展,旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升,民生持續(xù)改善。

　　從8月初國(guó)家林草局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉:中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變。首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園旗艦物種野生種群數(shù)量持續(xù)恢復(fù),生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司副司長(zhǎng)孫鴻雁介紹,近年來(lái),國(guó)家林草局會(huì)同有關(guān)省份和部門(mén),采取一系列措施,推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)取得明顯成效。

　　三江源國(guó)家公園整體保護(hù)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的源頭生態(tài)系統(tǒng)。與試點(diǎn)前相比,源頭再現(xiàn)“千湖美景”,藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動(dòng)物數(shù)量大幅增長(zhǎng),建園后草地植被覆蓋度提高8.6%。

　　大熊貓國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)13個(gè)大熊貓局域種群棲息地連通,建設(shè)6條生態(tài)廊道。我國(guó)野生大熊貓總數(shù)量從上世紀(jì)80年代的1100只恢復(fù)到約1900只。

　　東北虎豹國(guó)家公園暢通野生動(dòng)物遷徙通道,建成現(xiàn)代化智能化的天空地一體化監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)東北虎、東北豹的全天候、全區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右。

　　海南熱帶雨林國(guó)家公園人工促進(jìn)修復(fù)受損天然林,雨林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。全球最瀕危的靈長(zhǎng)類動(dòng)物之一海南長(zhǎng)臂猿,野外種群數(shù)量由設(shè)立之初的5群35只增長(zhǎng)到7群42只,是全球20種長(zhǎng)臂猿中唯一持續(xù)增長(zhǎng)的種群。

　　武夷山國(guó)家公園,福建、江西兩省一體化開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個(gè)新物種,黃腹角雉數(shù)量保持在1000只左右。

　　構(gòu)建我國(guó)國(guó)家公園

　　制度體系“四梁八柱”

　　國(guó)家林草局保護(hù)地司司長(zhǎng)張利明告訴記者,國(guó)家林草局會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地方采取了一系列重大措施,全力推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

　　在頂層設(shè)計(jì)上,《建立國(guó)家公園體制總體方案》等重要文件及十多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),基本構(gòu)建了我國(guó)國(guó)家公園制度體系的“四梁八柱”。立法進(jìn)程不斷加快,“一法兩條例一辦法”的國(guó)家公園等自然保護(hù)地法律法規(guī)體系初步建立。在強(qiáng)化管理措施、支撐保障方面,印發(fā)《國(guó)家公園管理暫行辦法》,明確規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)等管理要求；設(shè)立大熊貓、東北虎豹、雪豹、長(zhǎng)臂猿等國(guó)家保護(hù)研究中心；初步建立起中央財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。

　　“此外,我們還批復(fù)實(shí)施了各國(guó)家公園總體規(guī)劃、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案,指導(dǎo)支持各國(guó)家公園在野生動(dòng)物危害防控體系建設(shè)和致害保險(xiǎn)補(bǔ)償、自然教育和生態(tài)體驗(yàn)、宣傳推廣等方面進(jìn)行富有特色的創(chuàng)新探索。”孫鴻雁說(shuō)。
　　總體來(lái)看,我國(guó)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)的新階段。孫鴻雁表示,將進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)治理,落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案、國(guó)家公園空間布局方案,按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則,穩(wěn)慎設(shè)立新的國(guó)家公園。

　　給自然資源上“戶口”,不止于國(guó)家公園。從試點(diǎn)探索到全面鋪開(kāi),從5個(gè)國(guó)家公園到國(guó)際重要濕地,從大江大湖到國(guó)家重點(diǎn)林區(qū),自然資源確權(quán)登記全面展開(kāi)。截至2025年7月底,全國(guó)共有1057個(gè)重點(diǎn)區(qū)域相繼完成登簿,總面積達(dá)32萬(wàn)平方公里,覆蓋國(guó)家公園等自然保護(hù)地、森林、草原、濕地、河流、湖泊、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、無(wú)居民海島等各類自然資源。

　　自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長(zhǎng)胡善順表示,接下來(lái),自然資源部將著力拓展自然資源登記覆蓋面。“十五五”期間基本完成新設(shè)立的國(guó)家公園、國(guó)際和國(guó)家重要濕地、重要河流湖泊等自然資源登記,有序推進(jìn)自然保護(hù)地、國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、海域和無(wú)居民海島等自然資源登記,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)登簿面積一百萬(wàn)平方公里。同時(shí),將深化探索,完善自然資源確權(quán)登記制度和工作體系。健全完善自然資源確權(quán)登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),研究制訂自然資源確權(quán)登記規(guī)程和自然資源地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐探索的成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)上升為法律規(guī)范。

　　據(jù)悉,第三屆國(guó)家公園論壇將于8月18日至19日由國(guó)家林草局和四川省人民政府在成都共同主辦。本屆論壇將發(fā)布國(guó)家公園建設(shè)最新成果,并全景展示國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、自然教育、社區(qū)發(fā)展等方面成效。

　　“國(guó)家公園建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既涉及重構(gòu)自然保護(hù)地管理體制機(jī)制,又涉及自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、社區(qū)民生發(fā)展等制度創(chuàng)新,點(diǎn)多面廣。”孫鴻雁表示,希望通過(guò)國(guó)家公園論壇這一交流平臺(tái),促進(jìn)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等多方參與,在深入交流中碰撞智慧,在集思廣益中凝聚共識(shí),為未來(lái)國(guó)家公園建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、北青報(bào)、第一財(cái)經(jīng)