對于中國國家公園建設而言，國家公園法的出臺與實施堪稱標志性事件，具有里程碑意義。該法所呈現的九大亮點，將深刻影響國家公園的保護、治理與建設進程。這九大亮點具體如下。

　　一、堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性三大理念

　　生態保護第一、國家代表性、全民公益性這三大理念，是中國國家公園建設的初心與使命，是各項體制機制設計的靈魂與導向，任何時候都不可動搖。令人振奮的是，國家公園法首次將《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中反復強調的三大理念正式寫入法律條文，使其從政策倡導上升為國家法律意志，獲得剛性約束與長效保障。僅此一項，便足以確保中國國家公園事業在法治軌道上錨定方向、行穩致遠。

　　國家公園法第四條在“堅持生態保護第一”之后，增加了“統籌保護和發展”的表述。這一補充對于辯證處理國家公園建設中的主要矛盾具有積極意義，意味著在堅守生態保護第一的前提下，需統籌推進綠色發展與民生改善，最終實現國家公園語境下的人與自然和諧共生——即“天人大美”。

　　二、構建政府主導、多方參與、社會共享的治理模式

　　政府主導、多方參與、社會共享，這十二個字標志著中國國家公園從傳統管理向現代治理的深刻轉變。管理是單向的，如同獨奏；治理則是多向互動，恰似交響。國家公園因其公有、公共、公益的屬性，政府理應承擔主體責任，發揮主導作用。國家公園法第六條第二、三、四款分別明確了國務院國家公園主管部門、國家公園管理機構以及所在地人民政府的職責，同時相對淡化了省級人民政府在法律文本中的職責表述，這與《建立國家公園體制總體方案》第六條表述有所區別。無論如何，筆者認為在國家公園治理中，中央政府承擔首要責任；過渡期內，省級人民政府承擔重大責任。除“政府主導”外，也必須認識到，國家公園是一個復雜巨系統，涉及多元利益相關方。“多方參與、社會共享”因此成為推進國家公園治理體系與治理能力現代化不可或缺的重要組成部分。

　　三、實行山水林田湖草沙一體化保護

　　自1956年建立鼎湖山國家級自然保護區以來，我國各類自然保護地多以單一要素為保護對象，面積較小，保護成效受限。國家公園是我國首次在約10%的國土空間上，統籌森林、海洋、濕地、草原、沙漠等多種生態系統，以超大尺度自然要素綜合體為保護對象，設立的具有主體性、首要性、示范性和先進性的新型自然保護地類型。一體化保護將國家公園視為一個完整的生命共同體，實施整體保護、系統修復、綜合治理。這不僅體現了中國特色社會主義制度的顯著優勢，突破了傳統自然保護的認知局限，也為創新自然保護新技術、新方法提供了堅實的法律支撐。

　　四、明確國家公園在國土空間規劃和確權登記中的特定或獨立地位

　　國家公園法第十五條第三款規定，設立國家公園后，可以將國家公園作為特定區域編制國土空間規劃。第二十三條明確，確權登記時應當將國家公園作為獨立登記單元。據此，國家公園在國土空間規劃中取得法定“特定區域”地位，在自然資源確權登記中確立“獨立登記單元”地位。這兩個法定定位，分別從空間治理與產權制度兩個維度，為自然資源資產統一行使、統一監管提供了法律依據。作為“特定區域”編制規劃，有助于打破行政邊界特別是省域邊界的束縛，遵循自然生態內在規律進行統一規劃，顯著提升國家公園規劃的科學性、權威性與有效性。作為“獨立登記單元”開展確權登記，不僅為中央政府統一行使全民所有自然資源資產所有權奠定基礎，也為國家公園推進生態補償、碳匯交易及經營性服務等機制創新創造了條件。

　　五、建立跨省域國家公園建設重大事項工作協調機制

　　我國首批5個國家公園中有3個橫跨多個省份，行政邊界與生態系統完整性之間存在結構性錯位，跨省界難題成為國家公園保護與治理中的突出堵點。國家公園法第六條第六款明確規定，國務院國家公園主管部門商國家公園所在省、自治區、直轄市人民政府，建立工作協調機制，組織協調跨省域國家公園建設重大事項。這一制度安排，正是針對我國國家公園普遍跨省分布的特點而設。通過建立高層級協調機制，推動跨省域生態系統實現整體保護、系統修復，真正實現從各管一片到共管一園的轉變。

　　六、引入差異化和適應化管理理念

　　國家公園法體現了差異化與適應化管理的理念，有利于打破“一刀切”的僵化管理模式，實現因園施策、適時適策。第二十一條明確要求各國家公園編制獨立的總體規劃，堅持因地制宜、突出特色，賦予不同公園根據自身生態稟賦和現實條件制定總體規劃的相對自主權。在管控措施上也實現了差別化，如第三十一條提出，可根據生態過程的季節性變化，實行季節性差別化管控。這種因時、因地、因情制宜的靈活管理方式，構建了一個既有嚴格保護底線又具適度彈性空間的法治體系，為國家公園精細化治理提供了法律支撐。

　　七、落實國家公園的全民公益屬性

　　國家公園法第三十五條規定，國家鼓勵和支持公眾參與國家公園保護，開展多種形式的自然教育和生態環境教育，培育全社會熱愛自然、保護自然的意識。第四十二條明確，國家公園應對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人、消防救援人員等特殊群體實行免票或優惠票價，并鼓勵設立免費開放日，切實保障全民共享自然資源的權利。第四十三條提出，鼓勵和支持志愿者及社會組織依法參與生態保護與公共服務，建立健全志愿服務機制。這些條款通過減免門票、設立開放日、推動志愿參與、完善無障礙服務等具體舉措，將全民公益性從原則轉化為可操作的制度安排，確保國家公園作為全民共同的自然資產，真正惠及千家萬戶，成為每個人的國家公園。

　　八、培育國家公園文化

　　國家公園法第九條將培育國家公園文化，傳播國家公園理念寫入總則。第二十五條要求，建立協同保護制度，統籌國家公園區域內自然生態保護和文化遺產保護。這些規定標志著國家公園正從單一的自然保護邁向包容文化的綜合保護。過去一段時間，國家公園被視為純粹的自然生態系統，文化要素往往被排除在外。然而，中國不僅擁有典型的生態系統和豐富的生物多樣性，更積淀了五千年綿延不斷的中華文明，也是全球自然與文化雙遺產最多的國家之一。此次立法明確提出“培育國家公園文化”，協同保護文化遺產，不僅是對國家公園保護理念的拓展和深化，更是文化自信在中國國家公園建設中的生動體現，也為未來國家公園成為中華文明的璀璨明珠奠定了法律基礎。

　　九、加強國家公園專業人才培養

　　國家公園法第八條將加強國家公園專業人才培養列為國務院主管部門的法定職責，為法律落地補上了關鍵一環。國家公園管理兼具生態、文化、社會、經濟多重屬性，幾乎涵蓋現行12個學科門類：從生物學、地質學、林學、環境科學，到風景園林、建筑學、考古學、民族學、社會學、法學、信息技術乃至應急管理，知識跨度大、交叉性強。唯有持續培養一支復合型、專業化、高素質的管理隊伍，才能將中國國家公園建設諸多制度設計轉化為高質量保護管理實踐。

　　當然，筆者認為，國家公園法仍有一些內容和表述可進一步研究：例如中國特色的國家公園特許經營機制是否能夠最終入法？緩沖區制度是否有必要建立？原有居民的權、責、利是否有可能得到更為充分的表達？期待在今后修訂過程中深入研究上述問題，補充相關條款，或在配套政策與地方立法中逐步完善，為中國國家公園行穩致遠、長治久安奠定更堅實的法律基礎。

　　（作者為國家林業和草原局清華大學國家公園研究院院長、國家林業和草原局自然保護地標準化技術委員會主任，清華大學教授）