《白相外灘公園》，作者文農(nóng)，1928年《國(guó)聞畫報(bào)》

《外灘公園》（水彩），作者李永森，1941年《永安月刊》

1849年《上海外國(guó)居留地地圖》（局部），第80號(hào)租地示意

　　尋找“上海公園”

　　上海的公園發(fā)展歷程，濃縮了近代以來(lái)上海城市變遷綿延而斑斕的歷史。一般認(rèn)為，上海誕生的第一個(gè)現(xiàn)代意義上的公園是外灘公園（今黃浦公園）。這座英式自然風(fēng)景園風(fēng)格的公園雖被認(rèn)為開中國(guó)近代城市公園之先河，但很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不向中國(guó)人開放，并掛有嚴(yán)重傷害中國(guó)民族感情的歧視性禁令牌。然而，西人在上海開辟的第一個(gè)他們所認(rèn)為的“公園”，其實(shí)是作為跑馬場(chǎng)的“上海公園”。

　　有關(guān)“上海公園”的信息見于《上海年鑒》《上海道契》等文獻(xiàn)資料。

　　1853年《上海年鑒》中包含一份“1852年《上海埠租地名錄》”。這是目前可見上海開埠初期最早的西人租地名錄，其中清楚地記錄了一處名為“Park of Shanghae”（直譯“上海公園”）地塊。名錄還記錄了該地塊的其他信息：第62號(hào)道契、第80號(hào)租地，面積為81畝7分4厘4毫。

　　所謂“道契”是指1843年上海開埠以來(lái)洋人、買辦前來(lái)租地行商，留下大量記錄租地信息的檔案，因西人租地契紙須由上海道臺(tái)核查鈐印方為生效而被稱為“道契”。根據(jù)《上海埠租地名錄》提供的道契號(hào)線索，查《上海道契》中的62號(hào)道契，可獲得上海公園地塊的更多相關(guān)信息：1848年英商皮爾、士都呱、金呢地、打喇士、利永士敦、波文遵照和約租地八十一畝七分四厘四毫，東至公路，西至華民吳、唐姓界，南至第七十八分地華民吳、徐、張姓界，北至河。

　　至于“第80號(hào)租地”這個(gè)租地號(hào)，可宕開一筆。1845年11月《土地章程》頒布，確定英國(guó)租界范圍，規(guī)定將洋涇浜以北，李家場(chǎng)以南之地，準(zhǔn)租與英國(guó)商人，以為建造房舍及居留之用，后修建界路（即河南路）為限。按《土地章程》規(guī)定，雖然允許西人租地之后建房居住，屯儲(chǔ)貨物，養(yǎng)花種樹，設(shè)戲玩處所，但是可租地面積有明文規(guī)定，“每家不得超過十畝以外，免致先到者地寬大，后來(lái)者地窄小”。上述租地由多個(gè)英商代為租定，總面積超過八十一畝，遠(yuǎn)超十畝之限，因此屬于違規(guī)租地，租地之初并未取得明確的租地號(hào)，后來(lái)才在道契上被補(bǔ)錄為“八十分租地”，也即《上海埠租地名錄》中所謂“第80號(hào)租地”。不僅如此，據(jù)開埠后較早的英國(guó)租界實(shí)測(cè)地圖——1849年《上海外國(guó)居留地地圖》（Map of Shanghae April 1849 Foreign Residences，哈佛大學(xué)藏）所示，這塊租地的范圍在今南京東路以北、河南中路轉(zhuǎn)角一帶，實(shí)際上也越出了此前訂立的以今河南路為“界路”的界線。

　　據(jù)62號(hào)道契所示，西人租此地“作設(shè)公游之所”。park譯作公園時(shí)，多指城鎮(zhèn)或城市中供公眾休閑、游玩的帶綠化的公共區(qū)域。因此，此處租地記為“Park of Shanghae”，從功能而言是合適的，歷史上，這塊租地實(shí)際的休閑用途是跑馬場(chǎng)。按照《土地章程》規(guī)定，租地時(shí)約定的用途不能更改，隨著當(dāng)時(shí)外灘地區(qū)地價(jià)的一路飆漲，上海公園地塊若繼續(xù)經(jīng)營(yíng)跑馬場(chǎng)，則不如轉(zhuǎn)讓土地賺差價(jià)更合算。因此，道契中又有記載，咸豐四年正月十四日（1854年2月11日）英商皮爾、士都呱、金呢地、打喇士、利永士敦、波文將所租地基八十分計(jì)八十一畝七分四厘四毫劃出10份大小約為七至九畝的土地轉(zhuǎn)與白蘭、威律士、拔在、威律士、史幾那、騰格格、拔在、堂尊、郎利、蘭退租用。由此，上海公園跑馬場(chǎng)用地被瓜分殆盡，轉(zhuǎn)為商業(yè)用地。此后，作為游樂場(chǎng)所的跑馬場(chǎng)不斷向西遷移，因此史料上有第一跑馬場(chǎng)、第二跑馬場(chǎng)、第三跑馬場(chǎng)之分。

　　上海開埠之初的上海公園，無(wú)論租地面積還是租地位置都嚴(yán)重違反了《土地章程》的規(guī)定和道契的具體約定，然而，即便是這樣一個(gè)違規(guī)的公共場(chǎng)所，同樣限制華人進(jìn)入。上海解放后，1951年8月27日，上海市軍管會(huì)正式下令，收回當(dāng)時(shí)的第三跑馬場(chǎng)土地，改建成人民公園和人民廣場(chǎng)，這處空間才真正成為人民的休閑之處。

　　民國(guó)公園建設(shè)的曲折與無(wú)奈

　　民國(guó)時(shí)期，上海的城市公園發(fā)展，既是民族情感與家國(guó)情懷的投射，又深受時(shí)局板蕩、社會(huì)劇變的影響。根據(jù)《上海園林志》記載，從外灘公園建立至1949年，上海共有48座有具體形成時(shí)間記載的現(xiàn)代公園，其中公共租界在1910年代達(dá)到建園高峰，至三四十年代維持在10余座公園。法租界的公園建設(shè)較為緩慢，1908年公董局于新舊法租界交界處辟建公園，稱為顧家宅公園，又名法蘭西公園，成為法租界占地最大的公園。法租界至三十年代僅有4座公園，四十年代也保持此數(shù)量。

　　民國(guó)時(shí)期，公園建設(shè)被視為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的因素之一。1911年，寶山縣將縣城佚名公園改建為城西公園，是為中國(guó)地方政府建造的首座現(xiàn)代公園。鄭振鐸視公園為“都市之呼吸”，慨嘆上海公園太少、不敷使用，提倡“公園運(yùn)動(dòng)”：“我們要求在適中地點(diǎn)再建造十個(gè)以上之公園？像跑馬廳這樣地方，實(shí)是建立公園最好的地點(diǎn)。這話說(shuō)來(lái)太不容易實(shí)行，也許實(shí)行竟要待之于上海是為我們收回的時(shí)候！然而我們不可不有這樣的運(yùn)動(dòng)，不可不有這樣的要求。”（鄭振鐸《上海之公園問題》，《文學(xué)周報(bào)》，1928）

　　華界的公園起步較晚，1910年代有5座公園，二十年代曾大量建園，各地方政府改建墓園或寺院作為公園，至二十年代末共有13座公園，三十年代因經(jīng)營(yíng)不善和戰(zhàn)爭(zhēng)的影響降至僅2座（一說(shuō)4座），四十年代恢復(fù)到5座。位于蘇州河畔的吳淞公園于1932年對(duì)外開放，面積1800平方米，公園以吳淞口美景著稱，然而開放當(dāng)年即毀于“一·二八”事變。1932年8月，市工務(wù)局計(jì)劃重建并擴(kuò)大吳淞公園，其規(guī)劃方案是把化成路南、淞興路北3300多平方米的土地與原公園連成一片。這片土地包含公地2733平方米和其他已毀于戰(zhàn)火的民宅。在修建過程中，受到熱帶風(fēng)暴影響，直至1934年，公園才修復(fù)開放。1937年“八一三”淞滬會(huì)戰(zhàn)中，該公園再度遭到徹底破壞。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，吳淞鎮(zhèn)居民提出修復(fù)公園與被毀江堤的訴求，上海市工務(wù)局雖原則上同意，終不了了之。同年7月，市政府作出決議，將原吳淞海濱公園用地劃歸籌建中的中央造船公司使用。此后因土地劃轉(zhuǎn)、建設(shè)資金等問題均未解決，吳淞公園的重建工作直至上海解放仍僅停留在規(guī)劃階段，未能付諸實(shí)施（董從懿《近代上海公園發(fā)展與分布研究》）。

　　不僅僅是吳淞公園，其他毀于抗戰(zhàn)時(shí)期的公園包括：城西公園、曲水園、廟鎮(zhèn)公園、軍工路紀(jì)念公園、高橋公園、朱涇第一公園、中山林公園、商民樂園、奎山公園、堡鎮(zhèn)中山公園、吳淞公園、上海市立動(dòng)物園、上海市立植物園、上海市立第一公園、金山風(fēng)景林、廣信路兒童游戲場(chǎng)、震旦博物院植物園等。雖受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，但民眾對(duì)公園的利用和探索沒有停止。1947年6月22日刊于《大公報(bào)》的題為《宋公園》的報(bào)道稱：

　　決定將宋公園開辟為市立公園，撥十畝園地建筑新聞館基地，為宋教仁烈士作為永久紀(jì)念，撥地十畝供工務(wù)局林園管理處種植苗圃。宋公園占地一百二十畝，因缺乏管理，已漸告荒蕪。今宋公園董事會(huì)之利用計(jì)劃，既為本市增加一處游憩之所，尤為紀(jì)念宋教仁烈士永久與最有效之方法。

　　可見當(dāng)時(shí)公園的多重社會(huì)功能，既作為緬懷革命先烈之用，又補(bǔ)城市公共休憩之不足。

　　從“實(shí)行大地園林化”到建成“千園之城”

　　1949年5月27日上海解放，這座城市終于回歸人民的懷抱。政府開始大規(guī)模集中建造公園。有些帶有鮮明的政治意圖，如將跑馬廳北部改建為人民公園；有些則寄寓著新生活的開始，如紹興兒童公園、華山兒童公園、西康公園、西郊公園等的新建。不僅如此，還建造了一批與工人新村配套的公園，如曹楊公園、宜川公園，大幅改善了勞動(dòng)者的居住環(huán)境與生活品質(zhì)。1958年，響應(yīng)毛主席“實(shí)行大地園林化”的號(hào)召，上海相繼興建楊浦、和平、長(zhǎng)風(fēng)等綜合性大型公園。至1960年，上海城市公園總數(shù)達(dá)55個(gè)，公園建設(shè)迎來(lái)春天。改革開放后，上海的園林綠化被納入整體城市建設(shè)規(guī)劃，一大批公園建造或擴(kuò)建，包括上海大觀園、上海植物園、共青森林公園、東平和佘山國(guó)家森林公園以及上海野生動(dòng)物園等。1994年上海最大的生態(tài)城市公園開始籌建，千禧年正式全面對(duì)外開放，并將原定名“中央公園”改為“世紀(jì)公園”，時(shí)任中共中央總書記江澤民到上海世紀(jì)公園視察，題寫了園名。2010年上海成功舉辦世博會(huì)，再次帶動(dòng)了城市的綠帶和公園建設(shè)。

　　進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，上海深入踐行人民城市重要理念，尤其是“十四五”以來(lái)，全力推動(dòng)公園城市、千園之城建設(shè)。2021年7月1日起上海部分收費(fèi)的公園正式免費(fèi)開放，包括共青森林公園、濱江森林公園、世紀(jì)公園等大人流量公園。近年來(lái)，上海穩(wěn)步推進(jìn)城市公園24小時(shí)開放，給晨練市民與夜跑愛好者提供了更多便利舒適的活動(dòng)空間。和平公園更率先打造全市首個(gè)24小時(shí)公園圖書館，為城市點(diǎn)亮一盞不滅的文化之燈。24小時(shí)公園開放在滿足市民需求的同時(shí)，也對(duì)園區(qū)安保、管理服務(wù)等提出更高要求，這一便民政策的落地，離不開智能防控、人力巡防等多維度保障體系的有力支持。上海的公園建設(shè)面臨土地資源稀缺、人口高度密集等實(shí)際困難，如何在空間和成本的壓力下見縫插針建造公園是破題關(guān)鍵。近年來(lái)，上海基于現(xiàn)實(shí)探索出一條“口袋公園”建設(shè)的成功道路，充分利用城市空間的邊邊角角，讓市民在家門口就能轉(zhuǎn)角遇見綠意。

　　“十四五”時(shí)期，上海提前實(shí)現(xiàn)“十四五”末建成“千園之城”的目標(biāo)。據(jù)2026年初上海兩會(huì)政府工作報(bào)告最新數(shù)據(jù)，累計(jì)公園數(shù)量達(dá)1100座，近九成公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放。達(dá)成目標(biāo)后，上海將持續(xù)打造第二輪千園建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2035年公園總數(shù)達(dá)到2000座。

　　公園是城市的會(huì)客廳，是市民日常休憩之所，更是一座城市文明程度和治理能力的重要標(biāo)尺。在上海公園綠地日新月異的版圖上，我們看到的不僅是公園數(shù)量的增加和綠地面積的擴(kuò)張，更是一幅社會(huì)歷史、城市空間、市民生活相互交融的復(fù)雜圖景。從華人難以進(jìn)入的上海公園、外灘公園，到人均公園綠地面積不斷增加的“千園之城”，晚清以來(lái)上海的公園變遷歷程，既見證了這座城市的興衰榮辱，也參與和成就了城市發(fā)展的一次又一次跨越。

　　（作者為上海社會(huì)科學(xué)院歷史研究所副研究員）